1.完善殡葬服务法规，推行殡葬格式合同。殡葬服务实行限额赔偿与保价制度是保障殡葬服务机构和殡葬消费者权益的重要措施，也是提高殡葬服务机构的综合效益的重要途径。为适应殡葬服务限额赔偿与保价制度的需要，国家应加紧制定《殡葬服务限额赔偿与保价制度实施办法》、《殡葬服务事故处理规则》等有关法规或规范以及格式条款等相关书面凭证。《殡葬管理条例》中应增加殡葬事故处理的原则，进而保护殡葬服务机构和消费者双方利益。积极推行殡葬服务格式合同是保护双方权益的有效办法。格式合同明确了服务机构和消费者双方的权利和义务，有利于规范殡葬服务市场秩序。格式合同需要由殡葬服务机构以外的组织进行规制(如立法规制、司法审查、行业协会自律、消费者协会通过等)，以避免殡葬服务机构的垄断性权力。...

1.赔偿限额的确定。由于遗体、骨灰无法给出价值，在殡葬损害赔偿中，主要是对死者家属精神利益上的损害给予的赔偿。精神损害赔偿应适用抚慰与补偿相结合、赔偿数额应有所限制、社会评定与法院自由裁量相结合的原则。精神损害的赔偿数额的确定应当考虑的法定因素主要有侵权人主观过错程度，侵权人是否获利，侵权行为的手段、方式、场合、范围等具体情况，受害人精神损害的程度和后果，侵权行为的社会后果及影响等。精神损害的赔偿数额的确定应当考虑的酌定因素有当事人主体的类别，侵权人的认错态度和受害人谅解程度，侵权人的实际赔偿能力，诉讼地的经济发展水平以及社会公众的认可程度等。各地可以通过地方性法规，根据本地区经济发展水平，确定当地精神损害赔偿限额标准，从而达到精神损害赔偿的数额在一定地区的相对统一。...

限额赔偿制度的建立基于三个重要因素:一是行业的特殊风险性，即由于行业特点，不管当事人尽何等注意义务，都难以避免损害的发生;二是全部赔偿的不妥当性，即一旦发生损害，若全部赔偿损失，便意味着当事人会遭受灭顶之灾，以致陷于破产;三是行业的重要性，即该行业对于社会公共利益或社会经济发展来说是不可或缺的。...

基层政府需要不断探索殡葬服务模式，利用政府的管理功能，通过殡葬改革的目标，增强殡葬改革的服务意识，加大对殡葬改革人力与物力的投入，为殡葬改革打下坚实的基础。首先打铁还需自身硬，要推动殡葬改革，第一点是建立起素质过硬的殡葬改革队伍，根据实际情况成立农村红白理事协会或者是丧葬协会等组织，根据殡葬条例的规定办事，对队伍中的干部和人员进行教育，扩大在农村服务组织的影响力。...

(1)规范市场准入条件 殡葬行业各种场所的设立需要审批，不仅包括火葬场和公墓，还包括殡仪馆和骨灰堂。强制性的审批规定没有作用于类似殡葬用品的生产和销售上，也没有较为规范的手续，这也是导致殡葬市场秩序混乱的主要原因，该市场确少规范严格的市场准入以及准入条件，没有对经营者和经营的条件进行明确的规定，使得该市场的组成较为混乱，不利于殡葬市场的可持续发展，政府应对此给出科学合理的应对措施，主要针对市场准入环节采取行政许可制度。针对进入该市场的经营者的资格和经营条件进行规范，并对其进行严格的监督和审核。有关监管部门对申请人提交的材料进行严格的审查，在颁发许可证之前必须经过专业的认证。许可证上必须明确的显现以下信息:包括经营名、监管单位，还要将其法人代表、服务事项及有效期限进行明确的标注。监管单位的权利包括扣押或吊销不正当经营者的许可证并对其进行罚款等处罚。...

殡葬改革对于我们而言无疑是一种重要的公共行为，作为政府需要对其进行较大的投入。城市殡葬改革至今虽然开展时间并不长，而且农村文化、经济等的发展相对滞后，客观条件整体较差，这使得该行业的改革基础设施还缺乏完善性，在物质保障方面还存在着匮乏。...

现行《殡葬管理条例》仅在原则上对殡葬改革和管理进行了规定，对殡葬违法行为没有明确具体的处罚措施和办法，违法成本低、惩罚力度轻，违法行为的发生难以遏制。殡葬改革实施以来，虽然在火化率达标、“三沿六区”环境整治方面还是做了许多努力，但是在一些隐蔽的地区乱埋滥葬情况在一定程度仍然存在，殡葬用品制作销售也没有准入条件和管理制度。殡葬改革以来，X县政府实施了一定的政策，也明确了每个部门的职能职责。但是实际情况中，殡葬治理牵涉到多方利益主体，这样一来就出现了政出多门的现象，导致的结果就是各部门职能不清。政策执行的过程就会出现政府职能缺位、都不愿监管的问题，加之殡葬问题特殊性，导致殡葬乱象无人想管，不文明的现象时有发生。...

一是各乡镇土地指标本就有限，因为建设公益性公墓需要使用建设用地，而这类用地的指标被严格控制，大多规划给工业化、城镇化、市场化不断发展下招商引资引入的企业。一些荒山地形多陡坡、交通也不便，并且容易发生那些滑坡等地质灾害，这不能作为公益性公墓的选址。公墓选址这一大问题直接导致各乡镇公墓规划建设的难度。从现有的公墓用地来最关键的是受土地性质的限制，一些公墓地理位置相对偏远，建设规模整体偏小，虽然在一定程度投入了资金，但是要能够为群体提供良好的服务仍旧难有改观。有的因为公墓离主要干道的距离比较远，道路整修资金也不够、工程的难度相对较大;并且受已有地形所限，有的地方存在无法扩建配套设施等的问题。...

受传统殡葬文化理念的影响，特别在农村，干部、群众对殡葬改革的认识不一，认为沿袭了几千年“在家停放、守孝三天”的传统殡葬方式能体现晚辈对尊长应尽的孝道，越隆重越能表达自己的感情，现要提倡丧事俭办让人难以接受。加之现凤龙山殡仪馆距县城约12公里，公共交通不便利，虽有改建三个均可容纳60人以上的吊唁厅，也很少有丧属到凤龙山殡仪馆举行治丧活动，依旧在县城占用小区、单位或道路进行治丧活动。...

(一)殡葬改革的倡导实践和发展阶段(1949年一1985年) 1965年，毛泽东等151位党和国家领导人签名倡议身后火葬，拉开了殡葬改革的帷幕。从改革以来的1978到1981三年期间火化率呈现下滑趋势。为改变这种现状，1981年开始大幅度开展殡葬改革整顿工作，殡葬事业逐步步入正轨。...